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甘肅省發改委關于全面深化價格機制改革的實施意見

文章來源:【互聯網】 作者:【*】 點擊:次 時間:2019/2/19 11:39:50

近日,甘肅省發改委發布了關于全面深化價格機制改革的實施意見,全文如下

各市、州發展改革委、物價局,甘肅礦區、東風場區、甘肅廠區物價局,蘭州新區經濟發展局:

為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于印發<甘肅省推進價格機制改革實施方案>的通知》(甘發〔2016〕16號)精神,根據《國家發展改革委關于全面深化價格機制改革的意見》(發改價格〔2017〕1941號),結合我省實際,就全面深化價格機制改革制定以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持貫徹落實新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,圍繞堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,加快價格市場化改革,完善價格形成機制,有效發揮價格機制的激勵、約束作用,引導資源在實體經濟特別是生態環保、公共服務等領域高效配置,促進經濟高質量發展,更好適應人民日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則

——堅持市場規律。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙,加快完善主要由市場決定價格的機制,逐步確立競爭政策的基礎性地位,提高資源配置效率,激發市場活力,促進社會主義市場經濟體制不斷完善。

——堅持問題導向。聚焦當前經濟社會發展的深層次矛盾問題,聚焦企業反映強烈、人民群眾關心的突出問題,以提高供給體系質量為主攻方向,抓重點、補短板、強弱項,著力構建有利于經濟轉型發展、生態環境保護、公共服務優化、民生保障改善的價格機制和價格環境。

——堅持改革創新。落實新發展理念,改革價格形成機制,使價格充分反映市場供求關系、資源稀缺程度,加快環境損害成本內部化,增強價格反應靈活性。按照放管結合、并重的要求,加強和創新價格事中事后監管,維護市場價格秩序。建立促進新技術新業態新模式發展的包容審慎的價格監管新方式。

——堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持在發展中保障和改善民生,抓住人民最關心最直接最現實的價格問題,妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關系,保持民生商品和服務價格基本穩定,保障人民群眾基本生活和合法價格權益。

——堅持統籌推進。把價格機制改革放在經濟社會發展大局中統籌謀劃,堅持正確方向,把握好時機、節奏和力度,妥善處理政府和市場、短期和長期、加法和減法、供給和需求的關系,因地制宜,穩慎推進,以進促穩,務求實效。

(三)主要目標。到2020年,市場決定價格機制基本完善,以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立,促進綠色發展的價格政策體系基本確立,低收入群體價格保障機制更加健全,要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場價格環境基本形成。

二、進一步深化壟斷行業價格改革

按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,深化壟斷行業價格改革,能夠放開的競爭性領域和環節價格,穩步放開由市場調節。

(四)加快推進電力價格市場化改革。結合有序放開發用電計劃,擴大市場形成發電、售電價格的范圍。完善電力市場交易價格規則。聚焦發力組織實施年度直購電交易,按照突出支持重點、集中資源資金、聚力支持發展的原則組織實施,交易規模視工業經濟發展、電源側來源、前一年度新增電量實際統籌確定,有序擴大。調整完善交易機制,采取月清月核、次月調補的措施辦法,提高合同兌現率,切實發揮直購電降成本作用。

(五)深入推進輸配電價改革。按照“準許成本加合理收益”原則核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價,健全對電網企業的約束和激勵機制,促進電網企業改進管理,降低成本,提高效率。遵循基本原則,體現甘肅特點,實事求是、科學合理、公平公正地推進第二監管期輸配電價改革工作,加快形成完整的輸配電價監管體系。研究逐步縮小電力交叉補貼,完善居民電價政策。

(六)深化天然氣價格改革。認真落實《甘肅省城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法》,科學核定天然氣配氣價格,加強配氣價格監管,建立健全上下游價格聯動機制。深化非居民用天然氣價格市場化改革,適時放開氣源價格和銷售價格,完善居民用氣價格機制。

(七)強化網絡型自然壟斷環節價格監管。建立健全以“準許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結合的網絡型自然壟斷環節定價制度,準確核定成本,科學確定利潤,嚴格進行監管,促進壟斷企業技術創新、改進管理、降低成本、提高效率,維護消費者、經營者合法權益。

三、加快完善公用事業和公共服務價格機制

區分競爭性與非競爭性環節、基本與非基本服務,穩步放開公用事業競爭性環節、非基本服務價格,建立健全科學反映成本、體現質量效率、靈活動態調整的政府定價機制,調動社會資本積極性,補好公用事業和公共服務短板,提高公共產品供給能力和質量。

(八)加快理順城市供水供熱價格。修訂完善《甘肅省城市供水價格管理實施辦法》。2020年底前,在所有縣城和具備條件的建制鎮實行居民階梯水價制度。按照“多用熱、多付費”原則,加快推進供熱計量收費工作,在具備條件的地方逐步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度。

(九)加快完善機動車停放服務收費政策。按照堅持市場取向、堅持改革創新、堅持放管結合的原則,加快制定完善機動車停放服務收費管理辦法和機動車停放服務收費標準。鼓勵各地結合實際情況,推行不同區域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別化收費政策,運用價格杠桿合理調控停車需求,提高停車資源配置效率。

(十)規范旅游價格管理。進一步完善國有景區門票價格形成機制,降低重點國有景區門票價格。從有利于旅游產業發展和更好滿足人民美好生活需要出發,堅持公益導向和科學定價,以補償景區合理運營成本、保持收支總體平衡為改革方向,切實降低偏高門票價格,健全景區門票價格長效監管機制,營造良好旅游消費環境。

(十一)建立健全價格動態調整機制。科學界定財政補貼、使用者付費邊界,綜合考慮成本變化、服務質量、社會承受能力,依法動態調整公用事業和公共服務價格。督促企業嚴格履行成本信息報送和公開義務。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領域上下游價格聯動機制。完善政府和社會資本合作(PPP)項目價格調整機制,促進政府和社會資本合作模式推廣。

四、創新和完善生態環保價格機制

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,創新和完善生態環保價格機制,推進環境損害成本內部化,促進資源節約和環境保護,推動形成綠色生產方式、消費方式。

(十二)完善生態補償價格和收費機制。按照“受益者付費、保護者得到合理補償”原則,科學設計生態補償價格和收費機制。完善涉及水土保持、草原植被等資源環境有償使用收費政策,科學合理制定收費辦法、標準,增強收費政策的針對性、有效性。積極推動可再生能源綠色證書、排污權、碳排放權、用能權、水權等市場交易。已開展排污權交易試點的地方,及時研究制定排污權交易價格標準,更好發揮市場價格對生態保護和資源節約的引導作用。

(十三)健全差別化價格機制。2020年底前,全省城鎮公共管網供水的非居民用戶全面實行超定額累進加價制度。嚴格用水定額管理,嚴重缺水地區可制定嚴于省分行業用水定額,根據實際情況加大加價標準。繼續對燃煤火電機組實行脫硫、脫硝、除塵環保電價政策,落實燃煤發電機組超低排放電價補償機制。繼續對高耗能行業執行差別電價、懲罰性電價政策,對電解鋁、鋼鐵、水泥行業實行基于單位能耗超定額加價的電價政策,充分發揮價格杠桿作用,促進節能環保和結構調整。

(十四)合理制定污水處理、垃圾處理收費政策。深入貫徹綠色發展理念,按照補償成本并合理盈利的原則,逐步調整污水處理、垃圾處理收費標準,探索實行差別化收費制度,推進污水、垃圾減量化、資源化。鼓勵有條件的地方探索建立農村污水、垃圾收費制度。對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策,出臺支持再生水回收利用的價格政策,實現資源集約節約利用。

(十五)完善清潔能源供暖價格政策。繼續落實集中式電采暖、“一戶一表”電采暖等有利于新能源消納的電價支持政策和措施。陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣按居民用氣銷售價格執行,供城鎮“煤改氣”采暖用氣按現行價格政策執行,居民“煤改氣”壁掛爐采暖用氣按居民用氣銷售價格執行,各地可對壁掛爐采暖用氣單獨制定階梯價格制度。

(十六)完善可再生能源價格機制。根據技術進步和市場供求,實施風電、光伏等新能源標桿上網電價退坡機制,逐步實現風光電平價上網。按照國家政策要求,探索通過市場化招標方式確定新能源發電價格,研究有利于儲能發展的價格機制,促進新能源全產業鏈健康發展,減少新增補貼資金需求。完善電動汽車充換電價格支持政策,規范充換電服務收費,促進新能源汽車使用。

五、持續推進農業水價改革

堅持“先建機制、后建工程”的原則,在總體不增加農民負擔的前提下,因地適宜、分類施策推進農業水價綜合改革,促進農業節水和農業可持續發展。

(十七)全面推進農業水價綜合改革。統籌農業水價形成機制與精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制的協同推進,科學制定農業水價改革方案,把握好水價調整幅度和節奏。對定額內用水的提價部分由財政給予補貼,節約部分適當獎勵,超定額用水不再給予補貼,并逐步實行分檔水價制度。鼓勵有條件的地區率先完成改革,發揮示范帶動作用。加強農業水價成本監審,及時核定骨干工程、末級渠系水價。建立農業水價綜合改革工作績效評價機制,推進改革任務落實。

六、著力清理規范涉企收費

積極服務實體經濟發展,清理規范各類涉企收費,建立健全收費監管長效機制,減輕實體經濟負擔。

(十八)嚴格行政事業性收費管理。加強行政事業性收費管理,取消不合理收費項目,降低偏高收費標準。建立健全收費政策執行情況報告和后評估制度。嚴格落實收費公示公開制度,繼續實施收費項目清單常態化公布、動態化管理制度,強化社會監督。

(十九)持續清理規范經營服務性收費。取消違法違規收費項目,進一步放開具備競爭條件的收費。建立政府定價收費項目清單制度,實現全國一張清單、網上集中公開、動態調整管理,清單外一律不得政府定價。健全市場調節收費行為規則,加強收費行為監管,督促收費主體嚴格按照公平、合法、誠信、公開原則確定收費標準,提供質價相符的服務。加強行業協會、行政審批中介服務、電子政務平臺等收費行為監管,嚴禁利用優勢地位強制服務、強行收費或只收費不服務、多收費少服務的行為。

七、強化成本約束機制

建立健全成本監審規則,完善成本調查、監審制度,全面開展定價成本監審,推進科學合理定價。

(二十)加強定價成本監審工作。認真組織開展對輸配電、天然氣管道運輸、供水、供熱等重點領域定價成本監審,合理歸集、分攤和核算成本,嚴格核減不應計入定價成本的費用,為科學定價提供依據。抓緊制定城市集中供熱、殯葬服務、停車場收費等專項成本監審辦法。積極探索通過政府購買服務方式引入具有專業性、技術性優勢的第三方機構,參與定價成本監審審核工作,提高成本監審效率和質量。逐步建立健全壟斷行業成本信息公開制度,在全省推動成本監審結論全公開。

八、切實兜住民生底線

堅持以人民為中心的發展思想,按照兜底線、織密網、建機制的要求,注重長效,綜合施策,保障低收入群體基本生活,不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

(二十一)做好穩價工作。健全價格監測分析預警機制,密切跟蹤分析國內外價格總水平和重要商品價格走勢,及時提出調控建議。加強民生商品價格監測預警,研究完善價格異常波動應對預案,健全重要商品儲備制度,豐富調控手段,提升調控能力,防范價格異常波動。加強價格與財政、貨幣等政策手段的協調配合,充分發揮政策合力,努力保持價格總水平基本穩定。

(二十二)完善價格補貼聯動機制。認真執行并適時完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,根據物價上漲情況,及時發放價格臨時補貼,有效化解物價上漲影響,保障低收入群體基本生活,建設有力有效的民生保障長效機制。

(二十三)加強價格改革中的民生保障。科學制定價格改革方案,廣泛聽取社會意見,認真開展社會風險評估,深入梳理風險點,制定低收入群體保障預案,完善配套政策,保障低收入群體生活水平不因價格改革而降低。把握好改革方案出臺的時機和力度,并注重與工資、社會救助和保障等標準調整相結合,確保平穩推進。

九、強化保障措施

(二十四)加強組織實施。各地發展改革(價格)部門要牢固樹立“四個意識”,提高政治站位,堅定改革信念,敢于擔當,銳意攻堅,抓住“牛鼻子”,敢啃“硬骨頭”,打好價格改革攻堅戰。結合實際科學制定改革方案,周密部署,精心實施,細化改革任務分工,建立健全臺賬制度,以“釘釘子”精神,一個時間節點一個時間節點往前推進,一項一項抓好落實。加強部門協同、上下聯動,形成工作合力。鼓勵基層探索創新,做好典型經驗總結推廣。強化調度督查,壓實壓緊責任,一抓到底,確保每項改革舉措落地生根。

(二十五)加強能力建設。深入學習、深刻領會黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想,用新的思想武裝頭腦、指導實踐。強化價格理論和政策研究,深入開展調查研究,加強系統謀劃,豐富政策儲備。加強價格信息化建設,提升價格調控監管服務水平。著力培養和建設適應新形勢的價格工作干部隊伍。

(二十六)加強法制保障。不斷完善政府定價制度,動態評估、及時修訂地方定價目錄,依法依規開展價格聽證。制定完善重點領域價格監管辦法,及時清理廢止不符合法律法規、不適應改革形勢的政策文件。

(二十七)加強宣傳引導。統籌利用傳統媒體、新興媒體,加強新聞信息發布,準確、客觀解讀價格改革政策。創新開展新聞宣傳,提升新聞宣傳能力,以群眾喜聞樂見的方式講好價格改革故事。高度重視價格輿情,積極回應社會關切,發生重大價格輿情,要快速反應,及時發布權威信息,合理引導社會輿論和市場預期,為全面深化價格機制改革營造良好輿論氛圍。

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